一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在县委的正确领导下，县人大及其常委会的监督支持下，全县上下认真贯彻党的二十大、二十届二中全会及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实中央、省委经济工作会议精神，克服错综复杂的国内外经济形势及各种超预期因素的影响，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展与安全，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，大力实施“三大战略、八大行动”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，总体实现了“时间过半，任务过半”。上半年，全县地区生产总值同比增长5.8%，规上工业增加值增长22.6%，一般公共预算收入增长3.9%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长4.7%，实际利用外资增长0.9%，利用省外2000万以上项目资金5.88%，出口总额下降9.0%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、9.5%。其中规模以上工业增加值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标增速排名列全市第一方阵，为高质量完成全年目标任务打下坚实基础。
（一）着力强产业，实体经济企稳回升。农业、工业、现代服务业协调并进，一、二、三产增加值分别增长2.6%、13.6%、2.2%。一是农业稳产增产。5.48万亩早稻丰收已成定局，种植中稻17.22万亩；全面完成2023年3.6万亩高标准农田建设，粮食生产基础进一步夯实。白莲、蔬菜、脐橙等产业持续壮大，生猪存栏保持在8.8万头以上。坚定实施品牌强农战略，新增绿色食品7个、圳品1个。新培育市级农业产业化龙头企业2家，完善农业科技试验示范基地2个，新增乡镇粮油加工点5个，农业产业升级不断加快。二是工业稳中提质。深入实施“3212”行动计划，佳莱鞋业、大由大二期等一批重大项目建成投产，吉耀精硅新增产量20万吨石英砂生产线，新增规上企业6家，鞋服、新材料产业规上营收分别增长14.67%、9.89%。1-6月全县规模以上工业增加值增速列全市第三；实现工业税收3.4亿元，增长2.8%。加快产业转型升级，实施创新平台建设及工业企业技术改造“双百双千”三年行动、制造业数字化转型和智能化改造两年行动，1-6月完成工业技改投资1.7亿元。三是服务业持续回升。全面实施“引客入县”，举办第九届杜鹃花节、七彩油菜花节、山地越野系列赛等系列重大文旅活动，上半年累计接待游客人次、实现旅游综合收入，分别同比增长45.31%、38.61%。扎实推进国家级旅游度假区创建工作，八卦脑野杜鹃极境度假酒店、石城阻击战纪念园等多家文旅综合体建成投运,森林温泉（二期）、闽粤通衢历史文化街区等重点文旅项目建设有序推进。大力实施电子商务“十百千万”行动，1-6月份网络零售额突破7.2亿元，同比增长30%，居全市三类县第一。金融服务实体经济力度加大，全县金融机构存贷款余额分别增长8.8%、12.78%，实现直接融资0.15亿元。
（二）着力抓战略，战略引领成势见效。一是振兴发展纵深推进。充分发挥对口支援作用，协调推动司法部、省林业科学院等中央对口支援部委、省直单位出台年度计划，第五、第六批挂职干部有序衔接。推动中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目落地石城，实现省内中央专项彩票公益金项目“A级”评审零突破，争取“红韵横江”项目中央专项彩票公益金后续资金1570万元。通用机场建设项目获省发展改革委核准，国储林项目建设获2.1亿元银行授信支持。二是全面融湾走深走实。举办石城县党政干部能力提升专题（深圳）培训班、县人大代表和人大干部履职能力提升（深圳）培训班，团县委与罗湖区团委签订交流合作框架协议，宝安区妇幼保健院与县妇幼保健院开启医联体合作共建，国家级非物质文化遗产（石城砚）亮相第二十届中国（深圳）国际文化产业博览交易会，石城县高田生态农业科技有限公司“鲤鱼”成功认证“圳品”，粤胜新材、安特气动、美满生活二期等湾区项目建成投产，深度融湾加速接轨。三是省域副中心城市建设取得新成效。县人民医院胸痛中心、卒中中心分别通过国家级、省级复评，高标准启动全国基层中医药工作示范县创建，石城中学与南昌二中、莲塘一中开展战略帮扶，设立产业引导基金，新增高新技术外资企业1家，第一养老石城护理院正式开业，白莲集散交易中心全面建成投运，“六个区域性中心”建设加快。
（三）着力扩内需，有效需求逐步释放。一是项目投资扩围增效。固定资产投资增幅由负转正，重回全市第一方阵。23个省大中型项目完成年度投资计划52%，提前实现双过半目标任务；争取专项债资金4.51亿元；中央预算内资金0.69亿元，较去年同期增长72.5%；通过省级审核上报国家超长期特别国债项目9个、资金需求6.39亿元。其中环资领域（含大规模设备更新）项目通过国家复核5个、资金需求4.79亿元，占全市24%。二是消费市场加快恢复。接触型消费明显回升，限上消费品零售总额6.6亿元，增长12%；批发业、餐饮业销售额分别增长15.4%、15.2%；上半年全县新建商品房销售面积同比降幅较一季度收窄40个百分点。大力推动以旧换新，开展消费品以旧换新促销活动10余场次，组织14家家电企业参加“2024江西省家电以旧换新补贴活动”，核销消费补贴2.6万元，拉动消费35万元。商业体系不断完善，珠坑乡商贸中心全面建成投运，农博城冷链仓储项目有序推进。三是开放活力拓展扩面。持续推进产业大招商，举办新春“三请三回”招商推介会、石城县（温州）双招双引推介会，签约引进重大项目9个，吸引投资13.9亿元， 其中亿元以上项目6个。着力稳外资稳外贸，新培育外贸实绩企业1家，组织德都食品等企业参加境外展会9次，1-6月实际利用外资增幅高于全市39.4个百分点。县电子商务数字化集聚区入驻企业78家，实现产业规模47.11亿元，集聚度达80%。
（四）着力育动能，重点改革纵深推进。一是科技创新步伐加快。深入实施“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯次培育计划，入库国家科技型中小企业7家，高新技术产业增加值比重达50%以上，8家企业获评省级创新型企业，新旭晖鞋业获评市级工业设计中心，1个科技项目获省科技进步二等奖，上半年完成技术合同成交额5.6亿元。数字经济动能提升，上云企业总数突破1100家，新增5G基站96个，新增数字经济核心企业4家，规上数字经济核心企业营收同比增长22.4%。二是营商环境优化升级。全省营商环境评价结果由2022年第25位跃升至2023年第8位，获历年最好成绩。推进政府职能转变和数字政府建设，开展新一轮对标大湾区优化提升行动，40个政务服务事项与深圳对标，204项政务服务事项与吉安实现“省内通办”。“枫桥式人民法庭”典型案例入选最高院新时代人民法庭建设案例。加大助企纾困力度，落实进一步保障企业安静发展的若干措施，为2670家企业（个人）兑现惠企资金6411万元。三是重点改革蹄疾步稳。机构改革工作稳妥推进，国资国企改革持续深化，开发区体制机制改革积极探索，“县乡联办”政务服务改革加快突破，推动3家企业开展数字化转型升级改革试点，积极推进农业生产“大托管”试点。促进民营经济高质量发展，新增经营主体1590余户、增长8.47%。
（五）聚焦促协调，城乡融合步伐加快。一是城市建设品质彰显。城市更新建设纵深推进，实施城市功能与品质再提升项目26个，完成年度计划投资57.3%。全面完成米市街片区及仙源上下排27户征拆、体育花园等3个老旧小区改造，545套保障性租赁住房开工建设，西环路北段建成通车，完成16处绿化和夜间照明提升改造。厨余垃圾资源化利用和无害化处理中心建成投运，新（改）建城区公厕8座、停车位248个、污水管网7.99公里，建成海绵城市6.29平方公里。二是乡村振兴提质增效。脱贫攻坚成果全面提升，构建防止返贫监测帮扶体系、脱贫群众持续稳定增收体系，坚决守住不发生规模性返贫底线。新增识别风险消除监测对象45户173人。整合衔接资金1.29亿元，实施项目207个，获评全省巩固拓展脱贫攻坚成果考核优秀等次。聚力升级美丽乡村，改造户厕1365户，开工建设52个新村点，农村生活垃圾实现100%无害化处理；完成农村公路建设11.6公里，实施41座重点山塘生态提升改造项目，荣获“全省美丽乡镇建设先进县”称号。三是生态质量稳定向好。双碳工作扎实推进，完成能源消耗总量和强度调控，生态产品价值实现机制试点纵深推进。生态治理不断加强，全县空气优良天数比率达98.9%，PM2.5年均浓度为每立方米15微克，列全省第一方阵；县城集中式饮用水水源地、7 个乡镇集中式饮用水水源地水质监测达标率为100%；重点建设用地安全利用率达100%。整改各类环保督察反馈问题13个。统筹推进生态保护与修复，完成赣江源区生态综合治理1.2万亩、改造低质低效林4.45万亩。
（六）着力惠民生，高品质生活成色更足。一是民生保障坚实推进。坚持基本民生投入只增不减，民生支出占一般公共预算支出88.1%；10件民生实事、11个提高民生品质行动项目分别完成全年计划72.5%、51.26%。全县城镇新增就业、新增转移农村劳动力分别完成年度任务的57.3%、58.6%，脱贫劳动力和监测对象实现就业率83.4%。基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在95%以上。切实保障困难群众基本生活，累计发放城乡低保资金4732.68万元。重要民生商品量足价稳。二是社会事业繁荣发展。大力推进教育提质，新（改）扩建中小学（幼儿园）40所，温泉小镇幼儿园建成投用、城南公立幼儿园秋季开园，新增园位270个，普通高考本科上线率提高4.3个百分点。深入实施“健康石城行动”，县人民医院医疗康养大楼投入使用，县疾控中心（应急指挥中心）进入验收阶段，县托育中心（县儿童医疗保健中心）等民生项目加快建设。屏山镇获评“省级卫生乡镇”。文化魅力更加彰显，4 项制作技艺入选市级非遗项目，1 人入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人名单。三是社会大局稳定有序。重点领域风险总体安全可控，政府债务控制在法定限额内。安全生产稳中向好，道路交通亡人事故起数、死亡人数分别下降58.3%、61.54%，自然灾害防治实现“零伤亡”，获评2024年全省森林防灭火“平安春季行动”先进县。常态化推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感、公安满意度保持全省前列。
总体上看，在复杂严峻的宏观环境下，全县经济态势稳中向好，社会民生和治理有效改善，重点项目顺利推进。但与此同时，县域经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要体现在以下四个方面压力较大。
一是主要指标争先进位的压力。从基础指标来看，上半年地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、实际利用外资、出口总额等5个指标增幅低于全年计划。从三次产业来看，第一、二、三产分别增长2.6%、13.6%、2.2%，分别列全市第16、4、11位，综合来看第三产业支撑仍然不够，增幅低于地区生产总值3.6个百分点。
二是有效需求仍然不足的压力。上半年民间投资、工业投资分别下降1.6%、24.6%，新入库投资项目21个、同比减少3个，其中亿元以上新入库项目9个、同比减少2个；居民消费特别是大宗消费意愿不强，今年1-6月小车上牌635辆，同比下降3.35%，二手房交易193套，同比下降50%。
三是部分行业低位运行的压力。纺织鞋服承压前行。受欧美对华贸易摩擦及东南亚国家低成本冲击影响，欧冠盘口：部分鞋服外贸出口企业订单减少，企业生产经营压力加大，75户规上企业中停产的企业有7户，营收下降的企业有37户，停产与营收双下降的企业占比达58.7%。建材行业持续低迷。受房地产业低迷影响，建材行业疲软，全行业营收同比下降7.1%。
四是风险隐患防范化解的压力。房地产市场尚未企稳。上半年，全县商品房实际备案面积同比下降38.05%，商业用房备案面积同比下降41.02%，房地产供应下降，将对后续销售增长形成不利影响；财政金融风险不容忽视。部分行业税收增长乏力，交通运输邮政业、房地产业税收同比分别下降54.79%、32.81%，财政收支“紧平衡”加剧；政府债务还本付息进入高峰期，企业扩大再生产意愿不强，贷款投放难度将进一步增加。
二、下半年经济社会发展的工作重点和主要措施
（一)全力推动经济运行持续向好。加快形成消费和投资相互促进的良性循环，巩固和增强经济回升向好态势。一是扩大有效益的投资。项目建设再提速。抢抓下半年项目施工“黄金期”，加快23个省大中型项目、159个“八大行动”项目和增发国债等重大项目建设，支撑全县投资增长。9月底前开工建设福兴再生纤维制品、小西河西外河二标段等项目；12月底前建成水木春华运动鞋、新同兴纺织、G206石城小松至石子排段公路改建工程。加快石城县城南客运站、儿童医疗保健（托育）中心、横江河平阳段等重大项目建设进度，形成更多实物工作量；加快推进纳入国家储备清单的36个专项债项目、8个已上报国家审核的超长期特别国债项目前期工作，确保资金下达后能“即发、即用、即见效”。项目储备再加力。启动2025年重大项目谋划，力争谋划储备中央预算内、专项债、特别国债等项目100个以上。加快启动“十五五”重大工程项目研究，全力谋划储备一批牵动性强的重大工程、重大项目，争取景鹰瑞铁路（石城段）等更多重大项目纳入省、市“十五五”相关规划。二是激发有潜能的消费。促进商贸消费，深入实施“消费促进年”行动，围绕中秋、国庆、春节等重要节假日和季节性消费热点，办好各类线上线下促消费活动，推进闽粤通衢精品特色街区建设，改造升级丰山、屏山两个乡镇商贸中心，持续打造消费新热点和新需求。提振大宗消费，加强消费品以旧换新政策宣传解读，组织开展汽车和家电以旧换新、家装换新，研究出台新一轮促进房地产市场平稳健康发展政策措施，全面推行房票安置、居民住房“以旧换新”，稳定住房、汽车、家电等大宗消费。壮大新型消费，举办网上年货节、双品网购节等活动，推动电子商务“十百千万”行动，做强做旺“赣品网前冲”线上消费品牌，力争网络零售额突破14亿元。
（二）全力推动重大战略落地见效。一是推进新时代赣南苏区振兴发展。持续抓好“1＋N＋X”政策体系落实，稳步推进省级下放权限政策试点等事项落地。持续发挥中央单位对口支援重要直通车作用，推动对口支援单位领导及历任挂职领导到我县调研指导，落实一批重点援促事项。用好重大议事协调推进机制，争取推动创建国家乡村振兴示范县、创建国家级旅游度假区等重点事项纳入省支持赣南等原中央苏区振兴发展工作推进会，在政策、资金等方面争取更大支持。二是全面对接融入粤港澳大湾区。加强与湾区各领域交流协作，举办湾区文旅推介会、招商推介会，推进宝安区妇幼保健院、广州市第一人民医院等大湾区医院与县内医院开展重点科室、远程医疗等合作共建。推动全县各部门探索学习借鉴湾区城市改革创新经验。持续推进赣深对口合作走深走实，推动与罗湖区建立区县结对合作机制，因地制宜进一步拓展合作领域；争取推动石城县与深圳市共建数字乡村先行示范点、石城县建设全国乡村振兴系统培训基地、石城县职业技术学校与深圳市第二职业技术学校合作等事项取得实质性进展。三是推进省域副中心城市建设。加快推进森林温泉酒店争创国家四星级酒店、省级慢性病综合防控示范区、紧密型县域医共体、石城冷链物流园等重点事项，吸引人流、物流、资金流等要素持续集聚，提升“六大区域中心”建设水平。
（三）全力推动现代产业锻长补短。一是推动产业延链集群。深入实施“3212”行动计划，落实新一轮支持制造业重点产业链现代化建设政策措施，推动海润制衣、康柏服饰等重大项目竣工投产，佳莱鞋业、粤胜新材料达产入规。大力发展手抓饼、酒饮料、精制茶和预制菜等细分领域，加快打造绿色食品产业链。加大新材料产业招商引资力度，支持汇通铜业实施升级改造，引导吉耀精硅增资扩能。加强重点产业链“链主”企业培育，力争新增超10亿元企业、超1亿元企业各1家，全县规上工业营收、园区营收分别增长12%、13%。狠抓平台提档升级，新建标准厂房10万平方米，推进产业园扩区调区工作。二是提升创新发展动能。扎实开展工业企业创新平台及技术改造“双百双千”行动，力争新增省级企业技术中心1家，新增各类省级研发平台（创新载体）1个、各类市级研发平台4个，全县工业技改投资同比增长10%以上。强化企业创新主体地位，力争新认定国家高新技术企业8家、省科技型中小企业60家，高成长性企业实现“零突破”，培育省级“专精特新”企业10家，潜在瞪羚企业1家。三是推动服务业提质增效。深入推进文旅文创融合发展，全力创建温泉康养国家级旅游度假区、“风景独好”名景区。加快推进森林温泉（二期）、天沐温泉（二期）、闽粤通衢历史文化街区等重大文旅项目建设。推进景区市场化运营，加强“引客入县”，优化精品旅游路线，办好旅游文化节、半程马拉松赛等系列文旅活动，力争全年接待游客超800万人次、实现旅游综合收入超70亿元。提升金融服务实体经济质效。深化普惠金融改革试验区建设，稳步推进企业上市“映山红”行动，力争年内股改企业2家。
（四）全力推进更高水平改革开放。持续深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，增强经济社会高质量发展动力活力。一是在优化环境上下实功。积极实施新一轮对标湾区提升行动，高质量推进172项对标湾区提升改革事项和41项年度创新试点事项落实，力争在2024年度省营商环境评价中进入全市前3、全省前10。持续推进政府职能转变和数字政府建设，落实“高效办成一件事”、深化“民意速办”、工程建设项目审批制度等改革，力争高频政务服务事项“一网通办”比例达100%。始终坚持“两个毫不动摇”，加快落实促进民营经济发展壮大“36条”及进一步保障安静发展的若干措施，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。二是在重点改革上出实招。深入实施国有企业改革深化提升行动，持续推进国有企业实体化、市场化、效益化转型发展，不断提升经营管理水平。打好农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动收官战，稳妥推进第二轮土地承包到期后延长30年试点，落实集体林权制度改革，不断释放农村发展潜力。深入实施传统产业转型先行先试改革，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。统筹推进产业发展、教育医疗、生态文明、财税金融等领域改革。三是在扩大开放上见实效。深耕产业链招商，紧紧围绕“3212”行动计划先进制造业集群，开展产业链招商攻坚行动，高水平办好粤港澳大湾区、莆田、温州“双招双引”推介会，力争下半年新引进亿元以上项目11个，新增优强项目1个，推动水木春华、杰葳机械制造、晓峰鞋材等新引进项目竣工投产。着力引外资稳外贸，持续落实《赣州市2024年境外重点展会计划》，用好出境参展政策，鼓励支持企业境内外参展，帮助企业抢订单、拓市场。全力招引外资企业，引导外资企业增资扩产，力争全年新注册外资企业2家、实现现汇进资同比增长6.03%。
（五）全力推动城乡区域融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，努力形成城乡协调发展新格局。一是推动城区扩容提质。持续开展城市更新行动，完成兴隆、仙源、温坊3个片区1345 套返迁安置房建设，清华苑等3个老旧小区改造提升，打通灯彩路中段、南苑路等“断头路”，推进小西河西外河排水排涝、新汽车客运站、智慧综合停车场等项目建设，力争改造燃气管网8公里、污水管网8公里，提质改造口袋公园1个，全面提升城市承载力。推进城市管理重心下移，常态化开展国家生态园林城市和青年发展型城市创建工作，大力发展装配式建筑和绿色建筑，深入推进智慧城市建设，持续开展市容秩序整治，有序实施生活垃圾分类，不断提升城市管理精细化、智能化水平。二是推进乡村全面振兴。防止返贫动态监测帮扶，接续实施饮水安全保障和收入提升、政策享受提升行动，守牢不发生规模性返贫底线。全力保障粮食生产，完成2.62万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在12.67万吨。推进农业产业化，加快推动白莲、脐橙、油茶等特色产业扩面提质，大力发展预制菜产业，新增市级以上农业龙头企业5家。加强质量品牌建设，积极开展圳品和绿色有机富硒农产品认证，不断提高知名度、提升附加值。深入实施乡村建设行动，学习运用“千万工程”经验，做好农村危房改造、“厕所革命”、垃圾污水处理、农房风貌管控、传统村落保护，全面完成52个新村点建设，集中打造2条“四融一共”和美乡村示范带，新改建农村公路4公里。三是推进全面绿色发展。稳妥推进碳达峰碳中和，全面实施碳达峰十一大行动，推动产业绿色低碳发展，力争创建绿色工厂1家，新能源发电装机累计达37万千瓦，完成上级下达能耗强度下降目标。抓好环保督察问题整改，深入打好污染防治攻坚战，大力实施“八大标志性战役30个专项行动”，确保全县生态质量指数（EQI）稳定保持在优等水平。推动生态保护修复扩绿提质，完成水土流失治理7.2平方公里、低质低效林改造4.45万亩，争创全国水土保持示范县。
（六）全力推动现代化石城建设。兜住兜牢兜稳民生底线，持续提升人民群众获得感、幸福感。一是用力保障基本民生。高质量办好10件民生实事。继续落实减负稳岗扩就业政策，用好建成的79个“5＋2就业之家”，提升高校毕业生就业率，促进返乡农民工等重点群体就地就近就业创业，实现新增城镇就业1800人，零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，实现养老、失业、工伤三类保险参保总数达22.52万人次，基本医疗保险参保人数稳定在25万人以上。推动社会救助扩围增效，扎实做好弱势群体关爱保护。做好保供稳价工作，确保重要民生商品量足价稳。二是倾力办好社会事业。提质发展教育事业。进一步提高学前教育普及普惠，推进义务教育优质均衡，持续做好消除义务教育“大校额”“大班额”工作，全力落实“双减”政策，提升基础教育质量。加速推进职业技术学校二部等项目建设。加快发展卫生事业。高质量实施“健康石城”行动，深入开展爱国卫生运动，争创4个国家卫生乡镇。加快紧密型县域医共体建设，积极推进全国中医药工作示范县建设。实施“一老一小”服务提升行动，加快建设儿童医疗保健中心、县老年养护中心，完成2家区域性中心敬老院、5个“一老一小幸福院”建设。完善生育支持政策体系，促进人口健康发展。推动其他各项社会事业协同发展。三是全力维护社会稳定。牢固树立过“紧日子”的思想，强化财税征收和税源培植，积极盘活存量资产，保持政府债务风险安全可控。积极稳妥化解房地产风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。以创建全国法治政府示范县为抓手，全面推进法治石城建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，打好治理电信网络诈骗攻坚战，建设更高水平平安石城。
